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    多措并舉防止返貧為殘疾人筑牢風險防范墻

    2018-08-09 17:00 信息來源: 余瀚江 文字大小:

    多措并舉  防止返貧

    為殘疾人筑牢風險防范墻

    通江縣殘疾人聯合會黨組成員、副理事長  余瀚江

    習近平總書記在唐山市截癱療養院看望慰問時曾強調“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”。做好殘疾人脫貧攻堅工作,是新時期發展殘疾人事業的重要任務,是全面建設小康社會的實際需要,也是堅持以人為本,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。為堅決打贏殘疾人脫貧攻堅戰,近年來,通江縣委、縣政府一直將殘疾人脫貧工作納入科學發展綜合考核體系,千方百計促進殘疾人就業增收,提升殘疾人基本公共服務水平,幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會。但是,由于殘疾人自身心理和生理的特殊性,導致這一群體脫貧后又極易返貧。如何防止殘疾人家庭返貧,值得每個殘疾人工作者認真思索。

    一、通江縣殘疾人各項事業發展情況

    通江縣總人口80.2萬人,全國第二次殘疾人普查數據顯示,全縣有殘疾人60711人,占全縣總人口的7.57%,高于全國平均水平。為切實改善殘疾人生產生活狀況,縣委、縣政府把殘疾人事業納入全縣社會經濟發展大局,先后出臺了《通江縣殘疾人事業“十三五”發展規劃》《通江縣殘疾人扶貧方案》,各鄉鎮結合實際進一步細化了幫扶措施,加大了殘疾人康復、教育、就業、社會福利等方面的保障力度,實現了貧困殘疾人穩定脫貧。

    2017年至今,通江縣為2860戶殘疾人實施了危房改造項目,為1089名殘疾人實施了無障礙改造;嚴格落實“重度殘疾人護理補貼”發放,為10561名重度殘疾人發放補助補貼692萬元;為2043名重度殘疾人購買養老保險,共計20萬元;在春節、“助殘日”等節假日期間,發放貧困重度殘疾人救濟、幫扶資金50余萬元;為促進殘疾人就業增收,共創建通江縣自強再生資源回收有限公司等28個殘疾人扶貧基地,輻射帶動近200名殘疾人就業。

    二、貧困殘疾家庭返貧主要原因

    通過努力,殘疾人的獲得感和幸福感得到普遍增強,但已脫貧的殘疾人家庭原地踏步,甚至稍不留神,就又回到貧困,再陷困境的現象也較為突出。在對通江縣范圍內部分出現返貧現象的貧困殘疾人家庭進行入戶調查后發現,殘疾人家庭易返貧主要有三個方面的原因:一是生產生活條件艱苦。通江縣系山區縣,絕大部分殘疾人身處農村,條件惡劣、分布偏遠、信息閉塞、交通不便,加之缺乏專業機構、設施和人員,殘疾人得不到必要的康復治療和訓練,以鐵廠鄉為例,全鄉共有持證殘疾人132人,有勞動能力的66人,雖然勞作辛勤,但高山區生產難度大、成本高,貧困程度深,返貧現象突出。二是一戶多殘掣肘。因條件受限,部分殘疾人在結合家庭時往往選擇同為殘疾人的伴侶,極個別家庭甚至全是殘疾人,這類貧困人口脫貧難度極大,是政府和扶貧工作者最為棘手的問題,新場鎮貓兒坪村七社的周佐儒,妻子肢體二級殘疾,兒子智力二級殘疾,收入來源僅靠周佐儒務農,脫貧奔康道阻且長。三是自身競爭力不強。殘疾人整體文化水平偏低,許多人是文盲或半文盲,且大部分殘疾人缺乏勞動技能,勞動形式單一,接受知識和勞動技能過程緩慢,社會競爭力低下,雖然有部分用人單位有心安置殘疾人,但普遍存在殘疾人無法勝任工作的現象。我縣肢體二級殘疾人易存忠創辦的巴山輝煌塑料廠為姚云川等殘疾人提供了工作崗位,雖然崗位技術含量不高、勞動強度不大,但因文化水平、身體素質等原因,仍無法勝任工作。

    三、助力殘疾人脫貧奔康的幾點思考

    (一)改善殘疾人生活環境。一是住的方面。優先考慮農村貧困殘疾人參與土地增減掛鉤、異地扶貧搬遷、危舊房改造和無障礙改造等工作,對確實不適宜殘疾人居住的高寒邊遠地區,要加強溝通,鼓勵其遷移至聚居點。二是行的方面。在修建村社道路時適當考慮重度殘疾人出行問題,盡量將道路延伸至重度殘疾人家門口,解決他們的出行之難。三是基層康復服務方面。以縣殘疾人康復中心為龍頭,輻射帶動全縣基層殘疾人康復網絡建設,大力倡導“康復進社區,服務到家庭”,為殘疾人提供優質便利的服務,使廣大殘疾人及時得到康復治療,恢復和補償勞動能力;建立健全城鄉基層衛生服務網絡,方便殘疾人就近醫療;適當提高貧困殘疾人合作醫療報銷比例。

    (二)提升殘疾人就業競爭力。一是提升殘疾人文化素質。保障適齡殘疾兒童少年隨班就讀或者進入特教校學習;發展殘疾人中高級教育,科學發放殘疾人助學金,通過開展群眾喜聞樂見的科技教育大下鄉活動,寓教于樂,讓農村成年殘疾人掌握信息和技術,提高科學素質。二是加大殘疾人培訓力度。依托殘疾人就業服務機構,為殘疾人免費開辦盲人按摩、剪紙等培訓班,開展見效快、投入少、周期短的種養業培訓,提升就業技能;加大縣級勞動部門的合作力度,加強與社會企業的聯系,為殘疾人提供最新就業需求和最新市場信息,增強殘疾人對市場的適應力和競爭力。三是推動殘疾人穩定就業。推行集中就業、個體就業,扶持農村殘疾人從事生產勞動的同時,重點實施分散按比例安排殘疾人就業;依法收取未安排殘疾人就業單位的殘疾人就業保障金;加強鄉鎮殘疾人扶貧基地建設,積極引導和帶動周邊殘疾人學知識、學技術,提供適當的工作崗位。

    (三)探索“扶貧+保險”的新路徑。積極探索“扶貧+保險”新途徑,為重度殘疾人和一戶多殘家庭提供合適的醫療及意外傷害險種,該險種與城鄉合作醫療、社會救助等互為補充,防止貧困殘疾人因災、因病或因意外傷亡返貧,筑起一道堅實風險防范墻。

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